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“法治是最好的营商环境”主题沙龙在青山湖畔召开政企学者围坐研讨——后疫情时代如

　　法治既是市场经济的内在要求，也是市场经济良性运行的根本保障。习总在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，“法治是最好的营商环境”。这一重要论断，为优化营商环境，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展，推动中国经济实现高质量发展指明了方向。6月30日，由临安区会主办，临安区人民法院、青山湖科技委会联合承办的“法治是最好的营商环境”主题沙龙在青山湖科技城举行。本次沙龙邀请政府有关单位、企业、专家学者共同研讨后疫情时代助企纾困的切实举措，倾听企业真实困境和需求，并现场给予政策、法律等方面的指导帮助。

　　本次活动有实例有举措有共鸣，碰撞出了很多火花。优化营商环境是一项系统工程，需要各方共同发力，提高站位，践行法治理念；优化营商环境是一项持久工程，需要“润物无声”，持续优化服务水平，久久为功；优化营商环境是一项全民工程，只有参与者没有旁观者。

　　本次主题沙龙也是一场构建法治化营商环境的“头脑风暴”，参会人员多方面多层次多侧面地就主题进行阐述和探讨。优质的法治化营商环境有利于保护企业家的合法权益，推动当地经济的高质量发展，激发干事创业者投资兴业的。

　　今年以来，受大环境和新冠肺炎疫情影响，经济下行压力不断增大。在复杂严峻的形势下，推进经济稳进提质，尤其需要打造全方位深层次的一流营商环境。法治既是改善营商环境的重要手段，杭州抓龙筋会馆也是营商环境的重要组成部分。杭州抓龙筋按摩这次主题沙龙活动，我们共同探讨如何用法治的方法呵护经济之火，以更好地优化营商环境建设，提升为企业服务的质量和效率。我们要深谙“栽下梧桐树，引得凤凰来”的道理，推动营商环境再上新台阶，争创新一流。

　　法治是最通用的，可以为市场主体提供最好的行为预期。在法治背景下，一家企业可以做什么、不能做什么是一目了然的。法治是最平等的，可以为市场主体间的纠纷提供最公正的解决方式。试想，若是没有法治的约束，将会导致地方保护主义横行，出现偏袒本地企业的情况。法治是最有力的，可以为市场主体干事创业提供最坚强的后盾。

　　近年来，临安法院在上级法院的指导和区委的领导下，在区的监督支持下，充分发挥司法职能作用，在营造稳定公平透明、可预期的营商环境上作了一些探索、取得了一些成绩。2021年，在全市的营商环境考核中，破产审判指标排名全市第3，执行合同指标排名第5，整体排名第5，为全区的法治营商环境优化作出了一定的贡献。具体来说，主要做到了“四个度”。

　　一是提高司法公正的亮度。公平正义是人们普遍的价值追求，是司法工作的生命线，也是法治社会的重要标志。二是加快案件处理的速度。“迟到的正义非正义”这句法谚大家都耳熟能详，也时常提醒我们司法工作者，正义不仅要实现，而且要第一时间实现。三是提升服务企业的精度。当前，全区上下都在开展“三服务”和企业大走访，通过实地调研倾听企业的心声呼声，坦荡真诚地同企业交流，帮助解决企业发展面临的成长难、创新难、融资难、办事难等问题。四是精准把握案件处理的尺度。行政法上有个原则叫比例原则，简单理解就是行政机关在行使行政权力时，应当选择对行政相对人影响最小、侵害最小的方式进行。

　　营商环境没有最好，只有更好。下一步，法院将继续深化四个方面工作：一是进一步提高站位，二是进一步优化诉讼服务，三是进一步提升司法保障能力，四是进一步加强沟通联系。

　　近年来，围绕打造“市场化、法制化、国际化、便利化”的一流营商环境，发改部门作为营商环境建设工作牵头单位，与部门、镇街等一起做了许多工作，取得了明显成效。

　　一是健全机制。成立“建设国际一流营商环境工作领导小组”，由区委和区长任双组长、常务副区长任常务副组长、分管区领导任副组长，37个单位主要领导为成员，全面推进优化营商环境工作。二是不断创新改革。在全面落实国家、省市“放管服”改革、优化营商环境条例、市场准入负面清单等基础上，结合临安情况，制定出台《临安区营商环境优化提升实施方案》。三是出台相关扶持政策。制定出台《关于以制造业高质量发展引领产业兴区的若干政策意见》《关于大力推进现代服务业高质量发展的若干政策意见》《临安区关于纾困市场主体助力产业发展的政策意见》等，积极抓好相关政策意见的落地见效。

　　优化营商环境是一个动态过程，只有进行时，没有完成时。发改部门作为牵头单位，将与相关部门、镇街一起，重点围绕政务服务、项目审批和建设、企业服务等方面，不断优化提升服务的“软环境”，做好营商环境评价考核等工作，全力打造营商环境最优区，助力“吴越名城·幸福临安”建设。

　　在2021年浙江省工商联组织的全省“万家民营企业评营商环境”活动中，临安区营商环境的综合排名进入全省20强，而且政务环境分项排名全省第二。今年3月8日，区政府印发了《杭州市临安区营商环境优化提升实施方案》，这是进一步优化临安区营商环境的顶层设计。近年来，我本人也亲眼目睹和经历了临安的政务环境、法治环境、金融服务、人才环境、国际化环境、人文环境、生态环境、区位优势、基础设施等越来越好。

　　习总说，法治是最好的营商环境，对此，可从以下几个方面进行理解。一是坚守规则之治。对于市场主体而言，要养成规则认同意识，形成遵守规则的习惯，做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。二是奉行依法行政。行政机关工作人员应破除“新官不理旧账”“不做事就不出事”“太平官、无为官”“饭不吃、礼不收、事不办”“脸难看、门难进”等恶化营商环境的思维或行为方式。三是强化制度建设。制度是法律规则的集成，是法律体系的凝结。习总指出，制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。四是强化程序治理。程序是法律规则的运行步骤，是法律体系的内置算法，是法治与人治的显著区别。五是构建和稭秩序。不管是作为治国的基本方略，还是作为依法办事的原则，法治最终要表现为一种秩序状态。达到某种秩序，既是法治的目标和结果，也是检验法治的终极指标。

　　如果矛盾纠纷不能及时、依法化解，就会成为群众的“烦心事”“挂心事”。近年来，我局从三方面着手，不断加强对人民调解工作的指导，扩大对人民调解工作的宣传，努力引导群众依法解决矛盾纠纷。

　　首先着重加强组织建设。系统构建了“横向到边、纵向到底”的调解工作体系，全面排查本行业内或者专业领域内矛盾纠纷隐患。杭州抓龙筋目前我区共有1096名人民调解员，2021年度全区共受理各类纠纷案件5000余件，调处成功率为98％左右。其次我们着重完善工作机制。一方面着力完善“警调”“访调”“诉调”衔接机制，建立人民调解和各行政部门、法院相互配合、协同合作的多元化解机制。另一方面，视情导入援助程序，或分流到律师事务所、基层法律服务所等法律服务机构。第三着重打造特色亮点。近几年，培育了卢观机、阿煜、“源头有约”等品牌调解工作室，强化品牌调解的示范作用。用心开展特色法律服务，持续推进“法雨春风”“律师百场宣讲进企业”和民营企业法治体检等活动。

　　围绕机构改革后的新职能，我局主动发挥桥梁纽带作用，着力创造公平公正的市场环境。从政府政策制定、行政审批、执法规范方面着手，优化清单管理、提高执法效率、提升治理能效。同时，扎实推进行政执法监督工作，有效推动社会执法监督与政府内部监督融合。

　　第一，为企纾困解难。我局通过强化政策支持、解决共性问题、建立工作机制来抓好服务。出台了制造业高质量发展引领产业兴区政策、“临八条”等政策并积极兑现，已累计为558家企业兑现制造业技改、“杭十条”“临八条”等工信扶持资金2．28亿元。针对企业新建项目办理较慢问题，实施“拿地即开工”改革，将项目签订土地出让合同到具备施工资格的审批时间从半年压缩到7天以内，目前有13个项目在实施。继续开展“三服务”活动，目前专班已经在我局开始运作。

　　其次，推进产业升级。企业转型升级是必然之路，怎么转、怎么升？一是重视“科技创新”，希望企业加大研发投入开发新产品。二是倡导“专精特新”，对产业链供应链的关键环节，不断做专、做精、做特、做新。杭州抓龙筋会馆三是实施“数字赋能”，改变传统的经营模式，推进数字化改造。

　　第三，鼓励腾笼换鸟。对于能耗高但效益较低的企业，鼓励企业通过落后产能淘汰、兼并重组、厂房租赁等方式实现重生发展。对于落后产能，特别是落后生产线，设备老化能耗高的，要进行淘汰更新；对于企业实力不够、资金困难的企业，建议通过寻找合作商进行资产重组和盘活；对于闲置的厂房，根据产业需要及时租赁也能获得一部分资金。